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慶祝改革開放40周年暨檢察機關恢復重建40周年|為振興東北老工業基地貢獻檢察力量
來源: 高檢網   發布時間: 2018-12-06  作者:     
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遼寧省檢察院檢察長于天敏(中)到綏中縣檢察院調研指導檢察工作,并走訪企業。

正義網沈陽12月6日電(見習記者崔曉麗?記者劉鍵)新中國第一架噴氣式飛機在這里誕生,第一艘萬噸輪船從這里揚帆……被譽為“共和國裝備部”的遼寧省,曾為我國建立獨立工業體系作出了巨大的貢獻,也活躍了當地經濟的發展。如今,在經濟轉型的關鍵時刻,振興東北老工業基地戰略的實施,讓遼寧省人民再次鼓舞斗志。

伴隨著血液里的“長子情懷”,遼寧省檢察機關充分發揮檢察職能,優化營商環境,在這場振興之路上貢獻檢察力量。

企業家權益的維護者

“在服務遼寧省經濟發展的道路上,我們檢察機關從未掉過隊。”11月初的一個晴朗午后,記者終于見到了連日奔波在外的遼寧省檢察院偵查監督處處長王雷。帶著東北人民特有的爽朗,剛剛坐定,王雷便打開了話匣子。

“過去總認為,企業有能耐就發展,沒能耐就被淘汰,弱肉強食是自然發展規律,也是市場行為,不會特別提出要重視保護企業家的權益。”回顧過去的工作,王雷坦率地說。

變化隨著政策而來。2003年,國家提出了東北地區等老工業基地振興戰略,轉變經濟發展模式,對產業進行結構性改革。2004年,最高人民檢察院印發了《關于充分發揮檢察職能為振興東北地區等老工業基地服務的意見》,隨后,遼寧省檢察院出臺38條意見,要求在具體辦案中,堅持“疑罪從無”和法無明文規定不為罪原則,依法保護外來投資者合法權,強化訴訟監督工作力度,努力為遼寧老工業基地振興營造公平正義的法治環境。

談話間,王雷向記者回憶起他印象深刻的一起案件。

2013年,某集團在遼寧省大連市開設的兩家子公司,因涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權被調查,公司的四名高管人員被采取了邊控措施。因為國家政策尚不明朗,涉案公司轉賣土地的行為到底是行業慣用做法,還是違反了法律,成為爭議的焦點。也因此,公安機關的偵查工作三年來一直沒有進展。但部分高管一直被監視居住,并且限制出境,不能參與到日常經營中,公司很快陷入困境。

“案子轉到檢察院時,連總公司的許多業務都受到了影響。”王雷說,2016年兩會期間,得知此事的全國人大代表汪宏坤提出此案有立而不偵的嫌疑,懇請檢察機關監督糾正。最高檢將此案交給遼寧省檢察院辦理后,遼寧檢察機關多次和公安部門召開聯席會議,并派檢察官到其他房產公司了解行業情況。在確認涉案公司的行為屬于行業的慣用做法后,檢察機關下達了檢察建議,同時發出了《糾正違法通知書》,不久后公安機關將案件作出撤銷處理。

“沒想到遼寧檢察機關對非公企業的發展如此關注,對企業家的權益如此重視,真的特別感謝你們!”王雷告訴記者,案件審結后,涉案公司總部的高管和法務專門從北京趕到遼寧省檢察院致謝。

遼寧省營口市檢察院檢察官走訪營口港務集團有限公司。

辦理多起類似案件后,檢察機關慢慢摸索出了一些經驗:如企業家涉案時,盡量做到不影響他們合法行使職權,以免耽誤企業發展。檢察機關干警進入企業辦案時也遵循“三不原則”——不著警服、不開警車、不鳴警笛,努力以人性化的司法行為贏得企業家的理解和尊重。

“今年,省檢察院專門下發了《關于依法保障營造企業家健康成長法治環境的意見》文件,要求注重涉企業家案件的辦案方式,最大限度地減少對企業生產經營活動的影響。”王雷解釋,在保護企業家權益方面,檢察機關不斷完善自己的職責。

免費的法律顧問

依法保障涉案企業家的合法權益固然重要,如何讓企業家和員工懂法、守法、不觸犯法律,減少司法糾紛,才是真正服務企業,振興經濟發展的首選舉措。

企業自身的普法力量還是有限的。對于大型國企,員工動輒成千上萬,員工法治意識參差不齊。不少民營企業則限于自身力量薄弱,連公司法務都沒有,法律可能只是員工腦海里的一個敬畏詞。所以,在企業急需法律輸入又力量薄弱時,檢察機關走入企業普法恰逢其時。

遼寧省遼陽市檢察機關開展“上門服務為企業提供司法服務”活動,檢察官到柯奧儀表有限公司走訪調研。

采訪過程中,多名企業家告訴記者,他們對于檢察院的感情,經歷了從害怕到期待再到和諧的過程。“以前檢察機關到企業來,總怕別人覺得是企業違法了,不敢讓他們來。后來我們法治意識增強了,就想著檢察官能不能給我們多普普法,盼望他們來。現在檢察官時不時就來我們企業普及一些法律知識,我們的愿望實現了。”

“現在,省院不僅組織檢察官深入企業普法,還依靠和遼寧省企業家協會、遼寧省營商環境局搭建起企業反映信息的渠道,建立起制度化的聯系,為企業提供法律服務,化解難題。”王雷指著桌上的一疊資料對記者說,營口市檢察機關在“檢企結對”服務振興發展中就是個典型。

近年來,營口市檢察機關陸續開展了“檢察官進企業共話發展與服務”“把脈問需,服務保障民營企業發展”等多項服務企業預防犯罪的活動。檢察官深入轄區內企業走訪調研,詳細了解企業生產、經營、管理等基本情況。在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板方面發揮檢察機關的司法服務功能,對于企業可能出現的預見性風險,共同尋找應對良策,拉長司法辦案后續鏈條。

營口市檢察院相關負責人告訴記者,對企業反映的各類問題,檢察院有三種解決方式:能夠解決的一般性問題限時解決;對于不能解決的重大問題,統一上報營口院檢察工作站領導小組,集中攻堅解決難題;對于不屬于檢察機關管轄的問題,或協調或移送相關部門處理,同時抓好落實督辦。

“我們特別歡迎檢察官多和企業接觸”“檢察官簡直成了我們企業免費的法律顧問”……多名受訪企業家告訴記者,遼寧省檢察機關深入企業傳遞預防理念,普及法律知識,讓企業切實得到了好處。

穩定營商環境的守護者

在加快推進遼寧新一輪振興發展過程中,遼寧省檢察機關把司法辦案作為服務的主要手段,對阻撓振興發展、破壞經濟秩序的犯罪行為毫不手軟。數據顯示,2013年至2017年,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人9萬余人,提起公訴21萬余人。

“我們這是第一次來遼寧打工啊!”2013年,陸續有外來人員到開發區公安局報案,反映在找工作過程中,被一家中介公司騙走了錢財。當公安機關迅速查明事實,將中介公司涉案人員和金額等證據移送檢察機關審查起訴后,負責該案的檢察官邵磊和同事王鑫注意到,在筆記本上記載著的一些人名并沒有出現在報案的被害人中。經過仔細核對賬本后發現,該案至少還有上千個被害人和上百萬元涉案數額不在公安機關查證范圍內,且有重要的犯罪嫌疑人仍在逃。

兩名檢察官立刻向公安機關出具了詳細的補充偵查提綱。最終,案件起訴金額確定為130余萬元,被害人數確定為2000余人,在逃人員也被抓獲歸案。“這與最初認定的100個被害人,6萬元涉案金額相差了好幾倍。”邵磊說。

“案子結束后,大連市檢察院給我和王鑫記了三等功。”邵磊告訴記者,那是他到檢察院工作的第二年,被表揚固然讓人開心,但是打擊非法經營的公司,讓務工者對開發區的營商環境充滿信心,更讓他有成就感。

為了更好地為優化營商環境,檢察機關還積極開展治理電信網絡新型違法犯罪等專項行動,依法懲治黑惡勢力犯罪團伙欺行霸市、強買強賣等犯罪,深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪專項活動。

“遼寧省全面振興已經到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段,檢察機關在優化營商環境、保護綠水青山方面需不斷發力。”遼寧省檢察院有關負責人表示,未來的“遼檢人”將一如既往認真履行法律監督職能,為遼寧省的全面振興提供最優質的檢察產品。

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